如何理解招投标活动中的利害关系与公正性(如何理解招投标活动中的利害关系与公正性原则)

发布时间:2023-07-25 | 更新时间:2024-10-07 19:29 | 热度:4069

如何理解招投标活动中的利害关系与公正性(如何理解招投标活动中的利害关系与公正性原则)

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大家都知道，我国《招投标法实施条例》第34条第1款规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

可以说，这是对一切招投标行为所通用的原则性的规定，但对于何为“利害关系”以及“可能影响招标公正性”，并未给出确定的解释，所以实践中争议比较大。

对于“利害关系”而言，由于涉及对人类社会最基本的人性的理解，无论处于何种领域，在特定的历史条件下，应当是一致的，对此，我们可以参考标准施工招标文件中1.4.3的规定。

总结来看，主要涉及三种情形（详见高晓峰：招投标解惑：什么样的关系叫利害关系，怎样的行为算影响招标公正性？），分别是：

• 隶属关系，也就是招标人与投标人存在上下级关系，或是招标人参股投标人企业。
• 经济关系，是指投标人为招标项目前期提供过设计或咨询服务等情形。
• 个人关系，与招标人存在个人关系不好界定，但能够明确的是招标人和投标人的负责人为同一人时，或招标人与投标人的负责人存在婚姻关系，或存在姻亲关系，或存在血亲关系的情形，则认定招标人与投标人之间存在个人关系毋庸置疑。但存在个人关系的范围能否扩大理解，比如招标人与投标人负责人之间存在同学关系、老乡关系、曾经恋爱关系等等，则值得商榷。此种情形，需要结合该种个人关系是否可能影响招标的公正性而定。

以上是对于“利害关系”的认定问题。

那么，对于“可能影响招标的公正性”又该作何理解呢？与“利害关系”不同，在招投标涉及领域、主体不同的情况下，“可能影响招标公正性”的判断标准应该也是有所差异的。原因很简单，随着法律制度的日趋完善，人们素质的不断提高，即便存在一定的“利害关系”，但由于在某些领域中，有一些特别的制度安排，大大降低了这种关系对公正性的不良影响，所以，在不同的领域或者不同的招标主体组织招标的情况下，“影响招标公正性”的判断标准必然存在差别。

例如，《招投标法实施条例》第34条第2款规定：“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”意思就是如果具备前述情况的，就属于那种“可能影响招标公正性”的“利害关系”。

又如，《政府采购法实施条例》第18条第2款规定：“除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。”也就是说，在各种各样的“利害关系”中，只有“为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务”的供应商，才有可能在政府采购过程中被认定为“可能影响招标公正性”，除此以外提供的其他服务，即便属于有利害关系，在《政府采购法实施条例》的规制以及完善合规的政府采购活动之下，不至于影响招标活动的公正性。当然，需要注意的是，《政府采购法实施条例》并不适用与工程项目 的公开招标。

再如，《工程建设项目施工招标投标办法（2013）》第35条规定：“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。”可见，在工程建设领域，但凡曾经提供过服务的，就不能再参加投标了。既表达了“工程建设”领域的重要性，同时也表明了，在工程建设领域的招投标活动中，现有制度和法律规范还不足以杜绝或者限制“参与过前期服务的供应商”影响“招标活动公正性”的行为，需要进一步完善制度。

综上，对于“利害关系”的认定，可以也有必要建立完备的法律规范体系和制度约束；对于“可能影响招标公正性”，根据不同领域、不同招标主体进行特别规定或者以“判例”形式确定规则，更具有可行性。

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